第一條 為深入實施“率先行動冶計劃,貫徹落實《關(guān)于改進加強中央財政科研項 目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11 號)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印 發(fā)<關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》精神,保障中國科學院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(以下簡稱“先導(dǎo)專項冶)的組織實施,規(guī)范和加強先導(dǎo)專項的經(jīng)費管理,根據(jù)《中國科學院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項管理辦法》、《中國科學院院級科研項目經(jīng)費管理辦法》和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度,結(jié)合先導(dǎo)專項管理特點, 制定本實施細則。

第二條 先導(dǎo)專項經(jīng)費主要包括:中央財政安排的專項經(jīng)費、中國科學院統(tǒng)籌安 排的財政經(jīng)費,以及從其他渠道獲得的經(jīng)費。 先導(dǎo)專項資金應(yīng)合理配置,加強監(jiān)管,提 高使用效益。

本細則主要規(guī)范財政經(jīng)費的使用與管理,其他渠道經(jīng)費應(yīng)按經(jīng)費提供方的要求, 統(tǒng)籌安排和使用。

第三條 先導(dǎo)專項的經(jīng)費管理和使用原則

(一)集中財力、突出重點。先導(dǎo)專項經(jīng)費應(yīng)當集中用于確定的目標和任務(wù),保障其經(jīng)費需求,避免分散使用。

(二)科學安排、合理配置。嚴格按照先導(dǎo)專項確定的目標和任務(wù),科學合理編制概算、預(yù)算,杜絕隨意性。

 (三)產(chǎn)出導(dǎo)向,績效管理。 業(yè)務(wù)局、條件保障與財務(wù)局、專項各級任務(wù)負責人(領(lǐng)銜科學家)和經(jīng)費使用單位要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制,對經(jīng)費分配的科學性、經(jīng)費使用的有效性負責。

 (四)單獨核算、?？顚Ｓ?。 先導(dǎo)專項直接經(jīng)費應(yīng)當納入承擔單位財務(wù)統(tǒng)一管理 單獨核算,嚴格按照規(guī)定的范圍、標準進行使用,不得與其他項目經(jīng)費混收混支,確保專款專用。 承擔單位應(yīng)根據(jù)簽訂的任務(wù)書,按照統(tǒng)一要求設(shè)立帶有明確標識的科研課 題核算賬號,并確保與指定的專項編號在ARP 核算系統(tǒng)中始終保持關(guān)聯(lián)關(guān)系,不得隨意拆分項目、課題(子課題)。

第四條 專項經(jīng)費實行概算與預(yù)算相結(jié)合的方式。 概算是框定專項在一定期間 內(nèi)經(jīng)費總量的重要依據(jù),概算一經(jīng)確定不得調(diào)增但可根據(jù)經(jīng)費和專項的實際情況調(diào) 減。 預(yù)算實行按年編制和核定的方式。

第五條 經(jīng)費管理的職責

 (一)條件保障和財務(wù)局負責:制定經(jīng)費管理實施細則及其他必要的管理辦法;落實財政經(jīng)費;提出 A 類和 B 類專項的總體分配原則和建議方案,組織預(yù)算評審和批復(fù);根據(jù)任務(wù)進展情況及時下?lián)芙?jīng)費;指導(dǎo)和組織對承擔單位經(jīng)費使用、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;指導(dǎo)和組織財務(wù)驗收和財政支出績效評價等經(jīng)費全過程管理。

 (二)業(yè)務(wù)局負責:根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和專項經(jīng)費預(yù)算方案,科學合理安排各專項資金;負責提出專項概算、組織專項和項目申報、立項論證、預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、結(jié)題驗收、績效評價以及項目庫的建立維護等。

(三)專項總體組和專項領(lǐng)銜科學家(專項辦公室)負責:根據(jù)各專項的任務(wù)、節(jié)點目標,指導(dǎo)和具體組織課題(子課題)承擔單位編制概預(yù)算;編制預(yù)算執(zhí)行計劃;按規(guī)定履行預(yù)算調(diào)劑程序;組織課題(子課題)財務(wù)驗收等。

(四)承擔單位負責:編報概算和預(yù)算;落實其他渠道資金;按預(yù)算使用經(jīng)費;按規(guī)定履行預(yù)算調(diào)劑程序;建立健全內(nèi)部經(jīng)費監(jiān)督管理制度;嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度并接受監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收。

第六條 各專項應(yīng)指定專項經(jīng)費管理負責人或設(shè)置專項財務(wù)負責人崗位,由財務(wù)副處長以上或具有高級會計師資格、注冊會計師證書的人員擔任或兼任。其職責是: 組織概算和預(yù)算的編制;審核、匯總并上報預(yù)算調(diào)劑方案;監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行情況;協(xié)調(diào)課題(子課題)財務(wù)驗收等。

第二章 經(jīng)費開支范圍

第七條 先導(dǎo)專項經(jīng)費來源中,中央財政安排的專項經(jīng)費只能用于直接費用的開 支,其他渠道的經(jīng)費按照經(jīng)費提供方規(guī)定的內(nèi)容開支。

第八條 直接費用是指先導(dǎo)專項實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。 主要 包括:

(一)設(shè)備費:是指在先導(dǎo)專項實施過程中需要購置或研制的專用儀器設(shè)備、對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造、以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要合理 控制設(shè)備購置費支出。 鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行 升級改造,避免重復(fù)購置。

1、設(shè)備購置費,是指購置可以單獨使用的儀器設(shè)備所發(fā)生的費用。

2、設(shè)備研制費,是指通過研制某裝置、系統(tǒng)等專用儀器設(shè)備發(fā)生的費用,包括研制某裝置、系統(tǒng)需要的器件、零件、部件、材料發(fā)生的購置費,以及必要的加工、組裝、調(diào)試等費用。 執(zhí)行期的最后一年不得安排設(shè)備研制費的預(yù)算。

3、設(shè)備改造費,是指承擔單位原有儀器設(shè)備功能不能滿足任務(wù)要求而需對其進行升級改造所發(fā)生的費用,包括器件、零件、部件、材料等的購置費,以及必要的加工、組裝、調(diào)試等費用。執(zhí)行期的最后一年不得安排設(shè)備改造費的預(yù)算。

4、設(shè)備租賃費,是指租用外單位的儀器、設(shè)備等發(fā)生的費用。

(二)材料費:是指在先導(dǎo)專項實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料、低值易耗品以及與科學實驗直接相關(guān)的健康安全保護用品等的采購、運輸、裝卸和整理等費用。

(三)測試化驗加工費:是指在先導(dǎo)專項實施過程中由于承擔單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制,必須支付給外單位的檢驗、測試、設(shè)計、化驗、加工及計算分析等費用。

由于技術(shù)、時間等原因,在外單位的測試、化驗加工等不能滿足任務(wù)需要時,承擔單位可委托依托在本單位、實行內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算的中科院大型儀器區(qū)域中心或本單位內(nèi)部的科研平臺。承擔單位應(yīng)制定內(nèi)部科研平臺統(tǒng)一的收費管理辦法(應(yīng)包括收費依據(jù)、計量方法、收費標準、使用記錄及內(nèi)部轉(zhuǎn)賬格式等),收取的費用必須低于市場價格。 收取費用進行內(nèi)部轉(zhuǎn)賬時應(yīng)提供委托業(yè)務(wù)書、測試化驗分析報告、設(shè)計加工驗收單、結(jié)算清單等資料。未能提供上述資料的,其開支一律不得計入直接費用。

 (四)燃料動力費:是指在先導(dǎo)專項實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置 等運行發(fā)生的直接使用的水、電、氣、燃料消耗費用等。

承擔單位應(yīng)制定詳細的費用分攤管理辦法和計算依據(jù),列入先導(dǎo)專項直接費用中燃料動力費的,應(yīng)按照使用的儀器設(shè)備、專用裝置每臺額定功率、使用時間等依據(jù)進行計量分攤。 對于預(yù)算中規(guī)定的野外科學考察事項,其發(fā)生的車(船)燃油費可在燃料動力費中列支。

在編制預(yù)算時,本科目支出不超過直接經(jīng)費5% 的,不需要編制測算依據(jù),只需要寫明燃料動力費類型和金額。

 (五)差旅、會議與國際合作交流費:是指在先導(dǎo)專項實施過程中開展科學實驗 (試驗)、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的差旅費、市內(nèi)交通費用,以及邀請專家、學者和有關(guān)人員參加會議發(fā)生的差旅費;為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)等活動而發(fā)生的會議費用;研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地開展學術(shù)合作與交流的費用。在編制預(yù)算時,本科目支出不超過直接經(jīng)費 10% 的, 不需要編制測算依據(jù)。承擔單位和科研人員應(yīng)當按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則,嚴格執(zhí)行國家和單位的有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌安排使用。

(六)出版/ 文獻/ 信息傳播/ 知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費:是指在先導(dǎo)專項實施過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)申請和維護費用等。在編制預(yù)算時,本科目支出不超過直接經(jīng)費 5% 的, 不需要提供測算依據(jù)。單價超過 10 萬元上的專用軟件購置費應(yīng)單獨說明。

(七)勞務(wù)費:是指在先導(dǎo)專項實施過程中支付給參與先導(dǎo)專項的研究生、客座人員、博士后、訪問學者、非在編項目聘用人員及科研輔助人員等的勞務(wù)性費用和社會保險費補助等。 項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其承擔的工作任務(wù)確定。勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制,不設(shè)比例限制。

承擔單位聘用的參與研究任務(wù)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助等,可以在勞務(wù)費中列支。

承擔先導(dǎo)專項任務(wù)的人員在先導(dǎo)專項中的任務(wù)及崗位應(yīng)在聘用(勞動)合同內(nèi)予以明確。

(八)專家咨詢費:是指在先導(dǎo)專項實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。 專家咨詢費不得支付給本單位管理人員和參與本項目、課題(子課題)研究的人員。 專家咨詢費的開支標準原則上按照國家科技經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 (九)專項外協(xié)費:是指先導(dǎo)專項實施過程中確有必要委托院外單位整體設(shè)計、加 工、合作的費用,并作為先導(dǎo)專項的課題(子課題)簽署任務(wù)書進行管理。 任務(wù)書中對 合作的任務(wù)、內(nèi)容及各項指標要求、完成時間、驗收方式、違約責任及經(jīng)費數(shù)額等做出詳細約定。 外協(xié)單位應(yīng)按照本細則經(jīng)費開支范圍編制詳細的預(yù)算并報經(jīng)批準,無預(yù)算的不得列支專項外協(xié)費。嚴禁以專項外協(xié)費名義違規(guī)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。

(十)其他費用,是指在先導(dǎo)專項實施過程中除上述支出外的在中期檢查和驗收中發(fā)生的各項檢查審計費用,經(jīng)批準的實驗設(shè)施和場地的小型維修改造、土地或場地租賃等支出。 其他費用應(yīng)當在申請預(yù)算時專項說明特殊性,單獨列示,單獨核定。

 第九條 承擔單位應(yīng)加強設(shè)備和大宗材料的采購管理,采購內(nèi)容須與預(yù)算相符, 并做到設(shè)備選型、合同簽訂、審批等不相容職務(wù)分離,完善設(shè)備和材料驗收入庫、出庫、退庫等手續(xù),涉及政府采購的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔單位應(yīng)加強對先導(dǎo)專項購置設(shè)備使用情況監(jiān)管,充分發(fā)揮設(shè)備的使用效益。

第十條 間接費用是指承擔單位在組織實施先導(dǎo)專項過程中發(fā)生的無法在直接 費用列支的相關(guān)費用,主要包括承擔單位為專項提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、日常水、 電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費用的補助支出等,以及承擔單位用于科研人員激勵的績效 支出。

間接費用不超過直接費用扣除設(shè)備購置費和專項外協(xié)費后的 13% 。間接費用原則上不進行預(yù)算調(diào)劑。

間接經(jīng)費中用于先導(dǎo)專項科研人員的激勵支出不做比例限制,各承擔單位應(yīng)當在對科研人員進行績效考核的基礎(chǔ)上予以實施。

間接費用預(yù)算由院直接下達到承擔單位,納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。各承擔單位在院下達的間接費用預(yù)算以外,不得再以任何名義在先導(dǎo)專項經(jīng)費中重復(fù)提取或列支相關(guān)費用。

第三章 概、預(yù)算的編制與審批

第十一條 先導(dǎo)專項實行五年概算、“2+3冶預(yù)算和按年度撥款相結(jié)合的管理制 度。 概算和預(yù)算是反映專項任務(wù)經(jīng)費需求和確定專項經(jīng)費投入的重要依據(jù),是專項各項目間合理配置資源的基礎(chǔ)。

第十二條 概算是根據(jù)專項任務(wù)的實施方案初步框定五年期內(nèi)的經(jīng)費投入和支 出總額。 任務(wù)執(zhí)行期限不足五年的,按照執(zhí)行期限計算。 財務(wù)預(yù)算是專項任務(wù)根據(jù)研 究計劃和節(jié)點目標,預(yù)計的經(jīng)費投入總額和支出總額,各年預(yù)算的總額不得突破概算。

 第十三條 A 類先導(dǎo)專項在專項領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由專項總體組具體負責組織各承擔單位根據(jù)實施方案共同編制概算和“2+3冶預(yù)算,按照專項層級關(guān)系逐級編制匯總。 B 類先導(dǎo)專項由領(lǐng)銜科學家組織各承擔單位根據(jù)實施方案編制“2+3冶預(yù)算,按照專項層級關(guān)系逐級編制匯總。

第十四條 預(yù)算編制中,承擔單位應(yīng)根據(jù)先導(dǎo)專項的目標、任務(wù)和實施階段,合理確定專項經(jīng)費、統(tǒng)籌經(jīng)費和其他渠道經(jīng)費的使用內(nèi)容和重點。支出應(yīng)堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則,測算應(yīng)有科學真實依據(jù),并經(jīng)過充分論證滿足專項任務(wù)的合理需要,確保任務(wù)的有效完成。

第十五條 先導(dǎo)專項采取“2+3冶的預(yù)算管理方式,先編制 2 年的經(jīng)費預(yù)算,根據(jù) 中期考核結(jié)果確定后三年的預(yù)算。 編制的預(yù)算經(jīng)專項領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)銜科學家審定后 報相關(guān)業(yè)務(wù)局和條件保障與財務(wù)局。 由條件保障與財務(wù)局組織預(yù)算評審。 原則上在 部門“一上”預(yù)算之前完成。

第十六條 條件保障與財務(wù)局將審定的用款計劃方案報財政部審批后納入部門 預(yù)算,并將財政部批準的預(yù)算通知各承擔單位。 下達的預(yù)算與申請的預(yù)算不一致時, 由專項總體組或領(lǐng)銜科學家組織各承擔單位修訂。

第十七條 條件保障與財務(wù)局與專項負責人、項目負責人、專項依托單位和項目 承擔單位簽署預(yù)算書。 簽署的預(yù)算書是先導(dǎo)專項承擔單位預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。

第十八條 條件保障與財務(wù)局根據(jù)財政部核定的先導(dǎo)專項預(yù)算,按照專項總體組或領(lǐng)銜科學家提出、相關(guān)業(yè)務(wù)局審定的經(jīng)費方案下達專項經(jīng)費,直接下達比例一般在 70% -80% 之間,剩余經(jīng)費預(yù)算暫下達至專項依托單位。在上年度工作總結(jié)結(jié)束后, 剩余經(jīng)費將由專項總體組或領(lǐng)銜科學家按照程序提出分配建議方案,經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)局審批后由條件保障與財務(wù)局按規(guī)定程序下達。

第四章 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑

第十九條 承擔單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算和任務(wù),各研發(fā)階段和節(jié)點目標預(yù)計完成 時間,按月編制預(yù)算執(zhí)行計劃,納入單位預(yù)算執(zhí)行計劃,并認真執(zhí)行,確保當年預(yù)算當 年執(zhí)行。 承擔單位應(yīng)對先導(dǎo)專項預(yù)算執(zhí)行計劃簽訂承諾書,隨同單位預(yù)算執(zhí)行計劃一 并報送條件保障與財務(wù)局。

第二十條 先導(dǎo)專項承擔單位應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準執(zhí)行。 嚴禁用專項經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等,嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十一條 專項預(yù)算一經(jīng)批復(fù),原則上不做調(diào)劑。 由于客觀因素導(dǎo)致無法執(zhí)行 確需調(diào)劑的,應(yīng)履行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)劑程序。

 (一)專項、項目預(yù)算總額需要調(diào)劑的

在先導(dǎo)專項執(zhí)行期間出現(xiàn)任務(wù)、目標、承擔單位等重大事項變更以及課題(子課題)因故中止,致使專項、項目預(yù)算總額發(fā)生變化的,由專項總體組或領(lǐng)銜科學家提出書面調(diào)劑建議,報相關(guān)業(yè)務(wù)局和條件保障與財務(wù)局批準。

(二)專項、項目預(yù)算總額不變,增加或減少項目合作單位或項目合作單位之間的預(yù)算調(diào)劑,由專項總體組或領(lǐng)銜科學家提出書面調(diào)劑建議,報相關(guān)業(yè)務(wù)局批準。

 (三)經(jīng)費支出科目和支出內(nèi)容需要調(diào)劑的

課題(子課題)在預(yù)算總額不變的前提下,除設(shè)備購置費和間接費用外,支出預(yù)算 或支出內(nèi)容如需調(diào)劑,由課題(子課題)負責人根據(jù)目標相關(guān)性原則和完成專項任務(wù) 的合理需要提出申請,并寫明詳細理由和調(diào)劑明細表,經(jīng)課題(子課題)負責人簽字和 承擔單位審批后,于年底前報專項總體組或領(lǐng)銜科學家備案。 業(yè)務(wù)局和條件保障與財 務(wù)局在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認。

設(shè)備購置費一般不予調(diào)增,調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于課題(子課題)其他方面支出。 如有特殊情況確需調(diào)增或購置內(nèi)容變動較大的,由課題(子課題)負責人提出申請,經(jīng)課題(子課題)負責人簽字和承擔單位審核后,應(yīng)通過課題(子課題)承擔單位以外的技術(shù)專家(不少于 3 人)予以論證確定為完成本課題(子課題)任務(wù)必須購置, 財務(wù)驗收時予以確認。

專項外協(xié)費原則上不能調(diào)增,確需要調(diào)增的,應(yīng)書面上報相關(guān)業(yè)務(wù)局批準。 任務(wù) 書中除對合作的任務(wù)、內(nèi)容及各項指標要求、完成時間、驗收方式、違約責任及經(jīng)費數(shù)額等做出詳細約定外,外協(xié)單位還應(yīng)按照本細則經(jīng)費開支范圍編制詳細的財務(wù)預(yù)算并報經(jīng)批準后方能調(diào)增。

(四)承擔單位應(yīng)制定本單位預(yù)算調(diào)劑審批制度,規(guī)范先導(dǎo)專項預(yù)算調(diào)劑事項。

第五章 財務(wù)驗收

第二十二條 經(jīng)書面批準,課題(子課題)因故中止,承擔單位相關(guān)部門應(yīng)當及時 清理賬目與資產(chǎn),編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單,經(jīng)承擔單位、項目負責人審批后報送專項 總體組或領(lǐng)銜科學家。 專項總體組或領(lǐng)銜科學家提出清查處理意見并報條件保障與 財務(wù)局和相關(guān)業(yè)務(wù)局備案。

第二十三條 已完成的專項、項目、課題(子課題)應(yīng)及時編制經(jīng)費總決算報告,并及時提出財務(wù)驗收申請報告和上報有關(guān)驗收的材料。

第二十四條 財務(wù)驗收為逐級驗收。 課題(子課題)由專項自行組織財務(wù)驗收; 專項及項目由條件保障與財務(wù)局組織財務(wù)驗收。 財務(wù)驗收采取專家組驗收或委托審 計中介機構(gòu)驗收兩種方式。 財務(wù)驗收具體事項依照《中國科學院先導(dǎo)專項財務(wù)驗收 規(guī)程》辦理。

 第二十五條 先導(dǎo)專項通過財務(wù)驗收后,各承擔單位應(yīng)當在驗收通過之日起 3 個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。專項經(jīng)費如有結(jié)余,應(yīng)按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 存在下列行為之一的,不得通過財務(wù)驗收:

(一)編報虛假預(yù)算,套取國家財政資金;

(二)未對專項經(jīng)費進行單獨核算,隨意拆分項目、課題(子課題);

(三)截留、擠占、挪用專項經(jīng)費;

(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費;

(五)提供虛假財務(wù)會計資料;

(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算;

(七)虛假承諾自籌資金;

(八)資金管理使用存在重大違規(guī)問題拒不整改;

(九)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第六章 資金管理與監(jiān)督檢查

第二十七條 先導(dǎo)專項承擔單位應(yīng)實行內(nèi)部公開制度,主動公開預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、 資金使用(重點是外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況。

第二十八條 先導(dǎo)專項經(jīng)費管理建立承諾機制。 專項各級任務(wù)承擔單位法定代 表人(或授權(quán)人)、專項各級任務(wù)負責人在編報預(yù)算時應(yīng)當共同簽署承諾書,保證所提供信息的真實性,并對虛假信息導(dǎo)致的后果承擔責任。

第二十九條 先導(dǎo)專項承擔單位應(yīng)當建立健全科研財務(wù)助理制度,為科研人員在預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

第三十條 先導(dǎo)專項承擔單位應(yīng)嚴格按照本細則規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準辦 理,規(guī)范支出管理。 不得擅自調(diào)劑外撥資金,不得利用虛假票據(jù)套取資金,不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費,不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費,不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證,嚴禁以各種方式使用專項資金列支應(yīng)當由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊(資) 助、投資等,嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第三十一條 先導(dǎo)專項承擔單位發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗 加工費等,原則上應(yīng)按規(guī)定實行“公務(wù)卡冶等非現(xiàn)金結(jié)算方式;對設(shè)備費、大宗材料費、 測試化驗加工及計算分析費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出,原則上應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。 對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的,在保證真實性前提下,可按實際發(fā)生額予以報銷。涉及政府采購的,按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 在境外使用或劃撥至境外的專項資金應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

第三十二條 先導(dǎo)專項承擔單位應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定加強對專項執(zhí)行過程 中形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn),一般由專項承擔單位進行管理和使用,院有權(quán)調(diào)配。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項經(jīng)費形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定積極開放共享,提高資源利用效率。

第三十三條 先導(dǎo)專項經(jīng)費管理應(yīng)建立信用管理機制。 機關(guān)專項主管部門等對 專項承擔單位、專項負責人、中介機構(gòu)和評審評議專家等在專項經(jīng)費管理方面的工作情況進行信用評價和記錄,并將結(jié)果納入信用管理,與結(jié)余資金留用等掛鉤。

第三十四條 先導(dǎo)專項經(jīng)費監(jiān)督檢查工作,按照分級負責的原則,由條件保障與 財務(wù)局、專項總體組或領(lǐng)銜科學家和任務(wù)承擔單位分別實施。

 (一)條件保障與財務(wù)局負責建立先導(dǎo)專項的監(jiān)督檢查機制。 根據(jù)先導(dǎo)專項管理 辦法和先導(dǎo)專項的實施情況,制定監(jiān)督檢查的計劃,組織監(jiān)督檢查的機構(gòu)和人員實施 檢查,對檢查出的問題及時提出整改意見。

 (二)專項總體組或領(lǐng)銜科學家負責組織對專項的預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督、檢查。 必要時,可組織專家或委托中介機構(gòu)進行不定期抽查,抽查和整改結(jié)果報送條件保障與財務(wù)局和相關(guān)業(yè)務(wù)局備案。

 (三)任務(wù)承擔單位應(yīng)制定內(nèi)部專項經(jīng)費管理辦法,建立健全內(nèi)部控制制度,加強對經(jīng)費使用的財務(wù)管理和會計核算,并接受專項總體組或領(lǐng)銜科學家、條件保障與財務(wù)局、監(jiān)察審計局以及國家有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第三十五條 對于在預(yù)算執(zhí)行過程中,不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不按規(guī)定 進行會計核算的單位,條件保障與財務(wù)局將會同機關(guān)專項主管部門停撥專項經(jīng)費或通 報批評,情節(jié)嚴重的終止專項、項目、課題(子課題)。對于未按期完成驗收工作、未通過財務(wù)驗收,存在弄虛作假,惡意套取專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律行為的,院有關(guān)部門可以取消相關(guān)單位或個人今后一定期間申請先導(dǎo)專項的資格,同時建議有關(guān)部門對相關(guān)責任人員問責。 構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第三十六條 先導(dǎo)專項經(jīng)費監(jiān)督檢查主要包括承擔單位內(nèi)部財務(wù)管理制度和內(nèi) 部控制制度建設(shè)和執(zhí)行、資金到位、會計核算、預(yù)算執(zhí)行和支出內(nèi)容合規(guī)有效、資產(chǎn)管理等。

第三十七條 對于存在弄虛作假,截留、挪用、擠占專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行 為,依照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責任外,視情況予以緩撥、停撥經(jīng)費,情節(jié)嚴重的按程序報批后終止,并取消承擔單位或個人今后三年內(nèi)申請先導(dǎo)專項的資格;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第七章 附則

第三十八條 本辦法發(fā)布后,對執(zhí)行期已經(jīng)結(jié)束且進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的專項,按照原管理辦法執(zhí)行。對于尚在執(zhí)行期內(nèi)的專項,由先導(dǎo)專項承擔單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況,并與科研人員充分協(xié)商后,在專項預(yù)算總額不變的前提下,自主決策在研專項是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。

第三十九條 本細則由條件保障與財務(wù)局負責解釋。 第四十條 本細則自公布之日起試行,2013 年 11 月 20 日印發(fā)的《中國科學院戰(zhàn) 略性先導(dǎo)科技專項經(jīng)費管理實施細則(試行)》同時廢止。

來源：中科院