中國式現(xiàn)代化視域下的基層治理創(chuàng)新

第十九屆公共治理青年論壇觀點(diǎn)摘編

中國社會科學(xué)網(wǎng)訊（記者謝德通訊員晏華華）黨的二十大提出了“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的歷史使命，中國國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，形成于中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，保障了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展成熟，創(chuàng)造了社會主義政治文明新亮點(diǎn)。“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安”，基層治理是國家治理的應(yīng)有之義和關(guān)鍵所在，基層治理創(chuàng)新關(guān)乎中國式現(xiàn)代化建設(shè)的大局整體。11月25日，第十九屆公共治理青年論壇暨“中國式現(xiàn)代化視野中的基層治理”學(xué)術(shù)研討會在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)召開。來自清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等全國40余所高校的公共管理學(xué)者、多家學(xué)術(shù)期刊編審以及華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院師生200余人現(xiàn)場參會，共同探討以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興過程中基層治理的理論和實(shí)踐問題。

會議現(xiàn)場（通訊員 劉博文 攝）

基層治理面臨多重考驗(yàn)

南開大學(xué)吳曉林教授認(rèn)為，當(dāng)代中國城市基層治理的演進(jìn)，受“歷史基因、執(zhí)政黨雙重組織特性、人口規(guī)模與管理幅度張力”三重邏輯支配。進(jìn)一步推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化，尚需破解“縱向權(quán)責(zé)關(guān)系、關(guān)聯(lián)失靈、技術(shù)主導(dǎo)”等關(guān)鍵議題。中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）胡守庚教授認(rèn)為，當(dāng)前我國基層治理遭受著多重考驗(yàn)，一方面國家大量的公共資源注入基層，基層承接能力不足；另一方面我國社會正在經(jīng)歷從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國的轉(zhuǎn)型，城市不斷擴(kuò)散，農(nóng)村逐漸“空心”，這與傳統(tǒng)社會基層治理存在沖突。在雙重挑戰(zhàn)下，完善基層治理需要關(guān)注如何依托國家強(qiáng)大的支撐來構(gòu)筑現(xiàn)代治理體系，如何延續(xù)傳統(tǒng)簡約高效的治理體系，如何構(gòu)筑科學(xué)化、智慧化、人本化的空間治理體系等問題。燕山大學(xué)王春城教授表示，在基層治理中，基層干部既要有效地執(zhí)行上級的部署和要求，又必須有溫度地響應(yīng)人民群眾的對美好生活的需求，還要有尺度地在上級部署和地方需求、原則性規(guī)定和具體要求之間，做好上令下行和下情上達(dá)的工作，這些情境考驗(yàn)著基層治理。針對這一問題，需要從理論和實(shí)踐上尋找切口，展開深入研究。蘭州大學(xué)郭晟豪副教授提出，隨著城市發(fā)展，基層政府管理與社區(qū)居民自治之間出現(xiàn)“中層陷落”，作為基層治理中政府與公眾連接點(diǎn)的基層干部的激勵問題被提上議程，未來的相關(guān)研究需著重關(guān)注基層干部的行為意愿、行為能力、行為情境以及行為結(jié)果等方面，并通過實(shí)證分析獲得更進(jìn)一步的精細(xì)化研究結(jié)論。

圓桌對話一現(xiàn)場 （通訊員 劉博文 攝）

黨建引領(lǐng)賦能基層治理

湘潭大學(xué)梁麗芝教授認(rèn)為，基層治理是國家治理的基石，也是國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。做好基層治理要堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動和創(chuàng)新政府轉(zhuǎn)型，堅持和踐行以人民為中心的發(fā)展理念，培育和激發(fā)基層內(nèi)部治理活力，構(gòu)建和完善共建共治共享的治理格局，建設(shè)人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有的社會治理共同體。武漢大學(xué)劉偉教授表示，我們需要將鄉(xiāng)村治理的命題放到歷史中梳理，才能對當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的方位做比較清晰的定位，進(jìn)而明晰未來鄉(xiāng)村治理的重心所在。當(dāng)前，我們形成的黨建引領(lǐng)、技術(shù)賦能的治理模式取得了一些成效，但忽略社會自身成長。未來鄉(xiāng)村治理要著重通過基層黨建引領(lǐng)社會成長，用現(xiàn)代精神構(gòu)筑起一個自由、平等、公正、法治的現(xiàn)代性基層社會。華中師范大學(xué)徐增陽教授認(rèn)為，基層治理是公共治理研究的“紅海”，做好中國式現(xiàn)代化視野中的基層治理要用公共管理的知識把黨建引領(lǐng)說清楚，要到實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)和解決真問題。

多元共治提升治理績效

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)李元珍副教授分享了基層政府整合式治理實(shí)踐研究。她表示，在治理重心下移的背景下，基層政府需要找準(zhǔn)自身的“針眼”將各種下沉資源串聯(lián)起來，并融合自身的治理資源，進(jìn)而通過組織、資源、流程的整合，以形成一個簡約高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、上下貫通的基層整合式治理體系，推動基層治理現(xiàn)代化。中山大學(xué)助理教授陳馨分享了關(guān)于基層政府合作動態(tài)變化與治理績效的研究。他表示，協(xié)同治理是解決跨行政轄區(qū)治理問題的方案之一，然而協(xié)同治理是一個復(fù)雜過程，不同要素的動態(tài)變化均會影響協(xié)同績效。學(xué)界需要進(jìn)一步探索協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制，深化對政府協(xié)同動態(tài)變化的研究。華東師范大學(xué)杜娟副教授分享了中國飲用水水源地治理研究。她提出，面對城市發(fā)展與水源地保護(hù)的矛盾，傳統(tǒng)基于目標(biāo)治理體系的績效評估制和科層官僚體制治理乏力，需要彌合自上而下的“控制型”治理模式和自下而上的“參與型”治理模式，加強(qiáng)政府與社會間的合作，共同推動政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

圓桌對話二現(xiàn)場 （通訊員 孔繁宵 攝）

基層治理是一片“藍(lán)海”

同濟(jì)大學(xué)余敏江教授則認(rèn)為，基層治理是一片“藍(lán)海”，還有廣闊的空間，比如基層人少事多、人微言輕、監(jiān)管脫節(jié)、精細(xì)化管理不夠等諸多問題亟待破解，公共管理學(xué)者任重道遠(yuǎn)，有責(zé)任深化研究，構(gòu)建基層治理的自主話語體系。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)柯新利教授表示，在中國式現(xiàn)代化這個語境里，基層治理研究應(yīng)該是一片“藍(lán)海”，中國式現(xiàn)代化對基層治理提出了很多新問題，比如社會基本矛盾發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)社會正在轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)關(guān)系、人地關(guān)系等都在發(fā)生趨勢性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的基層治理研究可能也要發(fā)生轉(zhuǎn)向，只有我們的基層治理符合中國式現(xiàn)代化背景，基層治理研究才能夠真正地發(fā)揮作用。復(fù)旦大學(xué)李瑞昌教授認(rèn)為，當(dāng)前的政策文件對“基層”有明確定義，對“頂層”卻缺乏明確界定。在我國治理體系中，自治是一個比較突出的特征，但一段時間以來，不論是在科研上還是在實(shí)踐中，都缺乏對自治的關(guān)注，希望今后能有更多同仁關(guān)注基層治理中的自治問題，以自治推動基層社會豐滿起來、運(yùn)轉(zhuǎn)起來。浙江大學(xué)譚榮教授表示，當(dāng)前一些地方出現(xiàn)了利用非傳統(tǒng)集權(quán)方式推進(jìn)的集體行動，傳統(tǒng)研究地方政府行為的激勵和約束研究視角不能完美地解釋這一現(xiàn)象。我們可以嘗試解釋地方政府推進(jìn)非市場價值類產(chǎn)品的邏輯，以此推動有關(guān)地方政府行為的理論創(chuàng)新，進(jìn)而在中國式現(xiàn)代化背景下，依托現(xiàn)有實(shí)踐創(chuàng)新推動中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系建設(shè)。

此外，與會學(xué)者還圍繞央地關(guān)系、數(shù)字治理、公共文化服務(wù)、耕地保護(hù)、國土空間規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、雙碳等熱點(diǎn)話題進(jìn)行了交流。

本次論壇由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)與基層治理研究中心承辦。據(jù)了解，公共治理青年論壇是由國內(nèi)公共治理領(lǐng)域青年學(xué)者聯(lián)合發(fā)起和組織的系列會議。自2014年以來，公共治理青年論壇已連續(xù)舉辦18屆，共有千余名學(xué)者參與了論壇的研討交流。公共治理青年論壇旨在推動青年學(xué)者研討當(dāng)代中國公共治理轉(zhuǎn)型過程中的重大理論和實(shí)踐問題，論壇已經(jīng)成為青年學(xué)者展現(xiàn)才華、交流互動和增進(jìn)友誼的重要平臺。

會議留影（通訊員 劉博文 攝）

來源： 中國社會科學(xué)網(wǎng)