改革，就是要解決問題。對于中央紀委國家監委駐應急管理部紀檢監察組來說，深化垂直管理單位紀檢監察體制改革試點工作，既是推動黨的領導和監督在應急管理部系統上下貫通、有效落實的過程，也是堅持一切從實際出發、以調查研究破解難題推動工作的一次生動實踐。2020年以來，該紀檢監察組以“自上而下、以下看上”的監督視角，深入開展分板塊調研和蹲點調研，有效形成“精準發現問題、及時提出問題、推動解決問題”的監督閉環。

通過分板塊調研，摸清“面”上短板弱項，解決霧里看花、手中無招等問題——

應急管理部所屬礦監（原煤監）、地震、消防救援、森林消防等4個垂管系統，各系統垂管長度不一、管理體制各異，而且治理結構還處于改革過程中，尚未成熟定型。改革試點工作涉及面廣、政策性強，能不能扎實細致做好調研摸底工作，全面準確掌握第一手資料，將直接影響改革試點工作效果。

“必須用好調查研究這個重要法寶，把現狀搞清楚、把特點搞準確、把問題搞明白，著力解決監督霧里看花、手中無招等問題。”2020年2月，該紀檢監察組召開組長辦公會，分析研判應急管理部系統政治生態，組主要負責同志在會上作出調研部署。

由此，一場由局級干部帶隊、為期3個月的分板塊調研開始了。5個調研小組從機關到基層、從案頭到現場，充分運用“看、問、借、算、挖、碰、收、落”8種方式，既“調”又“研”、以“研”促“調”。

在中國地震局機關，調研組了解到，近年來由于用習近平總書記關于防震減災工作的重要論述激發使命擔當成效不夠，干部職工對防震減災事業發展前景信心不足，職業榮譽感和自豪感缺失。在某消防救援總隊，調研組認真聽取有關負責同志介紹情況：“我們轉制前，納入武警序列，實行公安機關領導，條塊結合、分級管理的管理體制。這種特殊的領導和管理體制，造成事實上的‘都管都不管’地帶和監管‘盲區’”……

病灶找準后，該紀檢監察組從政治、改革、治理3個視角，對癥下藥、精準施策。比如，向中國地震局黨組提出“堅決落實重大決策部署、建立正向激勵機制、培育積極健康黨內政治文化、深化以案促改”等監督建議；對消防救援隊伍，提出“用習近平總書記重要訓詞精神鑄魂建隊、壓實全面從嚴治黨主體責任、打造‘兩嚴兩準’全災種大應急隊伍、從嚴執紀強化‘不敢腐’的震懾”……該紀檢監察組在調研基礎上提出的針對性建議，均得到應急管理部黨委和有關單位的積極反饋和采納。

“我們通過分板塊調研，摸清各板塊短板弱項，精準提出監督建議，有效推動垂管單位各級黨組織和黨員干部從黨中央的戰略考量出發，堅定、正確、有效落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，在黨和國家事業發展大局中履行好自身職責使命。”該紀檢監察組有關負責同志說。

通過蹲點調研，深入剖析“點”上薄弱環節，推動監督下沉、監督落地——

如果說分板塊調研運用“自上而下”的監督視角，了解更多的是“橫向到邊”情況，駐應急管理部紀檢監察組開展的蹲點調研，則是通過“以下看上”檢視全面從嚴治黨以及改革試點工作“縱向到底”的進度和力度。

圍繞打通全面從嚴治黨“最后一公里”這個課題，2021年該紀檢監察組組成5個調研組24人次，采取蹲點調研的形式，深入一線與基層黨員干部同吃、同住、同工作、同學習，既洞察了解基層之苦、之困、之盼、之愿，又著力發現基層單位目前存在的突出問題。

蹲點，這個“點”的選擇并不是隨意的，而是堅持以問題為導向。比如，針對2019年以來，煤礦生產安全事故多發，會同國家礦監局深入湖南、重慶、河南等地，開展事故調查處理和追責問責調研，摸清了以往導致事故調查不夠客觀公正、追責問責標準不夠統一的主要原因，并提出工作建議。針對基層地震臺站黨建引領作用發揮不夠有效，轉型不徹底、升級不到位，全面從嚴治黨延伸不到底、違紀問題易發多發等問題，先后赴新疆、四川等地開展調研，推動完善治理體系，提升治理效能。針對江西消防總隊所屬14個大隊、19名干部在參與政府采購專職消防隊車輛裝備中的違規違紀問題，選取廣東、甘肅等經濟發達和剛剛脫貧摘帽的欠發達地區開展調研，堅持“查清問題”和“調研剖析”同步進行，向應急管理部黨委提出“注重統籌隊伍發展與安全、加強雙重領導體制下的經費監管”等建議。

在蹲點調研中，該紀檢監察組一方面反思自身在推動監督下沉、監督落地、通過監督提升基層治理能力方面的差距和不足，并從“規范監督內容、整合監督力量、拓展群眾監督、延伸監督效果”等方面加以改進；另一方面，“以下看上”檢視5個板塊在加強基層組織建設、發揮戰斗堡壘作用、強化基層監督等方面的責任缺乏、作風問題、能力短板，推動因時因勢調整工作著力點，確保全面從嚴治黨覆蓋各層級各環節，落實到具體人具體事。

把調研成果轉化為制度機制，推動垂管單位“兩個責任”貫通協同、一體落實——

以分板塊調研和蹲點調研為抓手，駐應急管理部紀檢監察組建立“轉、督、服”工作機制和力量調配使用、問題線索處置、執紀審查問責、干部培訓考核等一體化工作機制，進一步增強了改革針對性。改革試點工作積極推進、漸趨深化，逐步呈現“兩個責任”同題共答、壓力逐級向下傳導、工作一體籌劃差別推進的局面和成效。應急管理部系統5個板塊黨委（黨組）以及垂管二級、三級單位黨組織，對自身所肩負的職責使命認識更加深刻、履職盡責態度更加堅決、治理效能得到提升。2020年以來，該紀檢監察組綜合運用“四種形態”批評教育幫助和處理319人次，立案17件，處分11人；指導系統紀檢機構立案504件，處分590人。全系統管黨治黨進一步強化，政治生態進一步凈化。

（本文刊載于《中國紀檢監察》雜志2021年第20期，作者：曹杰）