將黨的建設貫穿鄉村治理全過程(黨的建設促進鄉村振興)
作者:李三輝
鄉村建設是黨和人民的重要事業,鄉村治理是國家治理的基石。自中國共產黨成立以來,我們黨始終高度重視鄉村治理工作,并積累了豐富的實踐經驗,為我們黨獲得農民支持,取得革命、建設和改革的一系列勝利奠定了重要基礎。歷史證明,辦好農村的事情關鍵在黨,關鍵在組織建設引領帶動。當前鄉村治理契合國家治理需求,面臨的形勢任務更加復雜繁重、使命更加光榮,但是黨建引領鄉村治理仍存在思想認識不到位、黨組織建設薄弱與引領作用不足、黨建與治理有機融合不夠等問題。走好新時代鄉村治理之路,要始終堅持黨的領導,以黨的建設貫穿鄉村治理全過程,不斷增進農村基層黨組織的政治功能和組織力,完善黨領導下的鄉村治理格局,扎實提高鄉村治理效能。
著力提升農村基層黨組織的社會治理領導力。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎,這決定了改進鄉村治理必須夯實基層黨組織的領導核心地位。一是要切實增進農村基層黨組織的政治領導力。基層黨組織研究社會治理核心問題,要從政治大局出發去觀察、認識和解決問題,找準鄉村治理多元主體的利益“最大公約數”,做好鄉村治理過程中的政治建設。一方面,要把黨的各項路線方針政策宣傳闡釋好、貫徹落實好,發揮農村基層黨組織在密切黨群干群關系、凝聚社會價值共識、提振鼓舞民心與組織動員的政治引領力。另一方面,要持續強化農村基層黨組織在鄉村治理中的領導作用,推動黨的建設活動融通鄉村治理工作,凝聚社會各方力量錨定鄉村發展的共同目標,不斷推進鄉村治理創新。二是要不斷強化農村基層黨組織的組織領導力。黨建引領是我國推進現代化治理的一個鮮明特征,而強化組織建設是保障黨組織發展壯大、永葆生命力的核心環節。加強基層民主建設,其重要方向就是要使自治組織建設日益規范,在現代化社會治理格局中不斷提升鄉村自治的制度化、規范化、程序化。同時,支持各類社會組織與民間力量參與鄉村社會事務治理,不斷提升鄉村社會組織協作治理效能。三是要不斷強化農村基層黨組織的行動引領力。基層黨組織要始終將習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前和今后一個時期的行動指南,不斷強化宗旨意識,用自身行動來貫徹落實黨的路線方針政策,踐行以人民為中心的發展思想,正確認識民心是最大的政治,教育引導廣大干部切實為人民群眾謀幸福,不斷提高農村基層黨組織的政治擔當和行動影響力。
持續完善黨建引領鄉村治理的運行機制。加強和改進鄉村治理,需要不斷完善鄉村治理制度機制以適應現代化治理變革,促進鄉村治理運行效能提升。一是建構有堅強領導核心的鄉村治理組織運行體系。從我國鄉村治理的實踐看,治理機制是在黨組織領導下運轉的,一方面要堅守黨組織作為領導核心的組織架構設計,做好強化基層黨組織建設的各項工作。另一方面,要不斷增強農村基層黨組織協調全局的效力,完善其對群眾性自治組織、社會組織的引領機制。建立各級各方面力量整合機制、基層民主協商機制、社會協同治理機制、群眾參與治理機制,以擴大和保障農民權利為核心完善村民自治制度,擴大拓展集體經濟組織、農民合作組織、新型社會組織等參與經濟社會事務治理。二是建立健全以民生改善為導向的公共服務機制。直面鄉村治理中的城鄉公共服務發展不平衡不充分問題,要以解民困、服務于民為工作準則,加大鄉鎮基本公共服務投入,加快實現城鄉基礎設施和公共服務均等化。進而逐步從整體布局上不斷拓寬公共服務覆蓋面,著力推進教育、醫療、養老、文化等社會事業發展,提高農村社會保障水平,提升居民的獲得感、幸福感、安全感。三是強化鄉村社會秩序的法治保障機制。加快完善農村法律法規體系以保證鄉村治理有法可依,構建矛盾糾紛化解、公共安全、綜治維穩、突發應急等工作機制。推進文化治理的制度化運作,積極發揮村規民約這一軟性法律的治理作用,形成多層次治理規則以提高鄉村治理法治化,優化保障鄉村發展環境。
不斷健全黨組織領導的鄉村治理體系。推進鄉村治理的一個重要層面就是,不斷改善社會治理方式、優化鄉村治理體系,健全黨組織領導的鄉村治理體系,擴大各類社會治理力量參與鄉村事務管理的縱深度,構建“三治結合”不斷深化的鄉村治理體系,營造共建共治共享的治理局面。一是在治理核心主體層面堅持自治。不斷提升基層活力和居民自治能力,激發民眾參與公共事務的創造性和主動性,發揮村民自治的主體性功能。二是在治理秩序維系上踐行法治。法治是“三治結合”鄉村治理體系的底線保障,是維系社會基本秩序的規范力量。推進鄉村治理現代化應當依法而治,用法治建設“定分止爭”,以法治制度和法治精神保障治理運作環境。三是在治理價值自覺上厚植德治。以治理有效與和諧有序為導向的鄉村治理,應當不斷強化社會秩序的內在文化認同和德治導引。扎實提高鄉村治理成效,需要挖掘優秀傳統文化的治理回歸,將德治思想融入自治制度設計和法治建設進程中,發揮道德的教化作用,不斷提升社會文明程度,夯實社會善治的思想基礎。
來源: 學習時報