中新網(wǎng)北京5月25日電 (王鵬)“黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。但從實(shí)踐上看，社區(qū)治理面臨推進(jìn)機(jī)制不統(tǒng)一、相關(guān)立法滯后、運(yùn)行機(jī)制不暢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、治理主體作用發(fā)揮不充分等問題。”今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、四川省民政廳廳長益西達(dá)瓦提交《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的提案》，建議在機(jī)制、法律、政策、人力、資金、項(xiàng)目等6方面做好社區(qū)治理保障，提升社區(qū)治理能力和水平。

2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情，考驗(yàn)著中國每一座城市的現(xiàn)代化治理水平。益西達(dá)瓦說，疫情防控工作既驗(yàn)證了“社區(qū)建設(shè)”的極端重要性，也暴露了“社區(qū)治理”的一些薄弱點(diǎn)。“比如社區(qū)‘人’‘事’不匹配的問題，以社區(qū)平均專職工作者人數(shù)為例，四川省為5.7名、成都市為8.3名、南充市為5.1名，要服務(wù)好成千上萬的社區(qū)居民實(shí)屬不易。”

事實(shí)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，四川一直在謀劃。2019年12月召開的中共四川省委第十一屆六次全會(huì)，將推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理作為黨委政府的中心工作，同時(shí)提出多達(dá)十方面的改革創(chuàng)新。2020年初，一個(gè)陌生的機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)入公共視野——中共四川省委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)，其成立在全國省級(jí)層面尚屬首個(gè)，被普遍認(rèn)為是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新之舉。

作為基層社會(huì)治理的“細(xì)胞”，提升社區(qū)治理能力自然是重中之重。如何彌補(bǔ)疫情防控中暴露出的短板，尤其是持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)動(dòng)員、社區(qū)組織和社區(qū)控制能力？益西達(dá)瓦認(rèn)為，關(guān)鍵在機(jī)制、法律、政策、人力、資金、項(xiàng)目作保障。

益西達(dá)瓦在提案中建議，要提升社區(qū)治理能力，需要建立領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制、加快法律法規(guī)制定、理順治理運(yùn)行機(jī)制、推動(dòng)資源下沉社區(qū)、規(guī)范政府購買服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“比如在國家層面，建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，并推動(dòng)各級(jí)參照中央建立統(tǒng)一的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)政策配套、規(guī)劃引領(lǐng)、要素保障和工作統(tǒng)籌。”益西達(dá)瓦在提案中寫道。

在法律法規(guī)制定方面，益西達(dá)瓦建議制定街道辦事處組織法，進(jìn)一步明確街道辦事處的職能職責(zé)，明確街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，厘清街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)邊界，同時(shí)加快修訂城市居民委員會(huì)組織法，突出黨組織在社區(qū)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，明確界定社區(qū)規(guī)模，明確社區(qū)居委會(huì)的法律地位和社會(huì)功能，明確社區(qū)持證社工數(shù)量等。

在益西達(dá)瓦看來，要理順治理運(yùn)行機(jī)制，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)四方議事協(xié)調(diào)機(jī)制，探索實(shí)施“區(qū)-社區(qū)”兩級(jí)管理模式，建立起簡捷高效的社區(qū)治理和服務(wù)工作新體系。

“也要推動(dòng)資源下沉社區(qū)。”益西達(dá)瓦認(rèn)為，可以科學(xué)確定并逐年提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入，用于開展服務(wù)活動(dòng)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)；從國家層面安排社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，有效整合組織、發(fā)改、衛(wèi)計(jì)、文體、公安、教育、環(huán)保等部門的社區(qū)建設(shè)資金“集中力量辦大事”；建設(shè)“社區(qū)一站式便民服務(wù)站”，推進(jìn)“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制，讓所有便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”；同時(shí)明確社區(qū)工作者的持證專業(yè)社工比例不低于50%，建立多檔多級(jí)專業(yè)社工職稱體系、崗位津貼財(cái)政分級(jí)承擔(dān)機(jī)制。

在規(guī)范政府購買服務(wù)方面，益西達(dá)瓦建議拓展購買內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，同時(shí)搭建統(tǒng)一平臺(tái)，建立政府購買服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布購買服務(wù)信息，方便社會(huì)組織參與競(jìng)爭，有效避免“關(guān)系服務(wù)”“人情服務(wù)”“購買個(gè)人”等現(xiàn)象。

在推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，益西達(dá)瓦建議支持社區(qū)居委會(huì)利用社區(qū)公共空間，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，允許社區(qū)經(jīng)濟(jì)收益用于社區(qū)社會(huì)組織培育、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目開展、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、社會(huì)工作者補(bǔ)貼等，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展造血功能。(完)