中國小康網 獨家專稿

文 | 《小康》·中國小康網 方怡暉

黨建引領的村居網格化治理不斷實現村居治理的社會化、法治化、智能化、專業化，讓村居治理實現現代化。

社會治理一頭牽著政府，一頭連著百姓。在海南省三亞市天涯區，南海社區是疍家漁民聚居的特色網紅社區，近年來，該社區以問題為導向，將支部建在網格上，充分發揮黨員先鋒模范作用，構建“干群聯系”網，積極傾聽群眾訴求，牢固聯系群眾“關系網”，切實解決群眾反映的“急難愁盼”問題。

南海社區的基層治理實踐是天涯區基層治理的縮影。2023年以來，天涯區聯合第三方通過收集數據、實地走訪調研、征求意見等多種方式開展全區網格劃分，將原有的兩百多個大網格劃分為389個綜合網格。天涯區委組織部牽頭將全區389個綜合網格整合為276個黨建網格，45個村級黨組織下設119個黨支部294個黨小組均建在網格上，讓黨員在基層治理中發揮先鋒模范作用。經過科學劃分網格，基層治理精細化程度更高，這也破解了基層治理力量不集中和處理事情效率低的難題，真正實現“人在網格走，事在網中辦”，讓群眾真正地為基層人員豎起了大拇指，該舉措也入選了“全國先進典型社區案例”。

隨著中國社會經濟的快速發展，基層治理的方式和效果成為關注的焦點。黨的二十大報告指出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”要求由黨建引領下的鄉村基層治理積極推動政府、企業、社會組織和群眾共同參與，形成共建共治共享的社會治理格局。隨著要求提出，全國各地都紛紛展開對村居基層治理模式的改革，其中村居網格化治理就是新要求下的開展的新型基層治理方式之一，并且在各地都獲得了良好的治理效果。

黨建引領 黨員深入網格基層

中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員翟云認為，推進基層治理現代化，最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領導，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，要把堅持和加強黨的全面領導貫穿基層治理數字化轉型的各領域各環節。

為了讓黨建強化治理力量，就需要使基層治理的每一個角落都有黨員的身影。全國各個地區都不斷培養年輕干部培養，持續選派第一書記、駐村工作隊、黨建指導員強化治理力量鍛造帶頭治理的“先鋒隊”，探索“鄉村振興青年聯盟”“萬企興萬村”等模式，從青年中發展黨員，加強黨員素質培訓以及流動黨員管理。2019年2月以來，海南省連續選派兩批，每批派出8400余名干部、2700多支鄉村振興工作隊，把到基層和艱苦地區鍛煉成長作為年輕干部培養的重要途徑。

在全國各地村“兩委”積極發揮引領作用下，各地將黨建引領貫穿各個治理環節，夯實農村基層治理基礎，在社會管理、經濟發展、文化建設、環境治理的各個環節，探索建立很多辦法，如“黨建網格＋積分”“聯合大黨委”等村級管理模式，創建“多網合一”的黨建網格，實現“一網統管”，推進落實“四議兩公開”制度，發揮黨組織的核心作用，建立健全村民自治體系，完善激勵約束機制，讓村民能夠更加廣泛地參與到決策和管理過程中來，推動形成村務透明規范、有事村民商量、辦事有制度、村民守規矩的良好氛圍。

各地都在創新性地全面鋪開網格化改造、優化，并開始探索多元治理的嵌入。圖為廣州市網格員、民警聽取民生訴求。

科技賦能 村居治理實現現代化

讓科技賦能網格化治理，通過科技手段和創新機制，實現村居治理的社會化、法治化、智能化、專業化是網格化治理的潮流。翟云認為數字技術的運用，能夠拓寬人民群眾參與基層治理的渠道，激發其積極性主動性創造性，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

從全國各地評選出來的優秀基層治理項目來看，各地都在不斷加強數字技術基礎建設，用科技賦能基層治理，從而讓數字化基層治理成為可能。在上海市奉賢區柘林鎮，該鎮引入智能AI算法，實行“一個平臺管指揮”，在全鎮37條公路安置視頻監控，利用AR鷹眼實景平臺，實時對重點區域內的人、車、事、物等進行可視化識別。微網格長可根據平臺推送的“AI智算案件”派遣微網格員處理，形成閉環。該鎮構建了“15分鐘社區綜合服務圈”，開發了智能喊話平臺，智能電梯、微網格 熱線電話等舉措，鎮內各村居實現了深刻、快速且有效的基層綜合治理。

與此同時，村居在網格化治理的智能系統中，可以看到大量區域都有自己對應的APP和智慧系統，并且都有將黨建工作的信息化平臺融入網格化治理相關的平臺之中。通過智慧平臺的融入，構建黨組織、村委會、企業、社區等基層組織的信息化平臺，能更大程度地提高黨建引領的效率，形成數字化組織體系，為鄉居治理和經濟發展提供更加精準、高效、智能的技術支撐和服務，提高組織效能和管理水平。

創新發展 構建多元化治理格局

在網格化過程中，各地都在創新性地全面鋪開網格化改造、優化，并開始探索多元治理的嵌入，比如推進政企融合、社會組織以及鄉賢的合作，構建多元化治理格局。在廣州，通過警網融合，廣州1704個社區警務專業網格與綜合網格有效銜接，社區民（輔）警與網格員密切配合，打造家門口的“微型派出所”，高效解決群眾的煩心事、憂心事。以黃埔區為例，通過警網融合工作模式，全區城中村警情實現同比下降19.4%，立案下降7%，“警網融合”初顯成效。

在寧夏銀川金鳳區，社區為適應樓宇集群區域化黨建發展新模式，社區以商業綜合體為依托，創新建立“社區 企業”模式，完善300家企業臺賬，實現組織設置網格化、黨建工作信息化、公共服務均等化。

在探索基層自治的過程中，各地也在積極探索法治與德治等治理機制，提高農村居民參與基層治理的能力，增強治理的公正性和有效性。建立完善的激勵機制。激勵基層干部和黨員在基層治理中發揮積極作用。通過崗位晉升、薪酬激勵、榮譽表彰等方式，塑造正確的價值導向，增強基層干部的工作動力和責任心。

（《小康》·中國小康網 獨家專稿）

本文刊登于《小康》2024年1月中旬刊