2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年，圍繞綜合行政執法改革新形勢新任務新要求，浙江省寧波市綜合行政執法局針對基層網格“多網并存”“管執脫節”“信息不暢”等問題，深入學習運用“浦江經驗”，積極探索新時代“楓橋經驗”寧波解法，全面構建黨建統領網格智治體系，通過執法力量嵌入“執法網格”“社區網格”“治理網格”等最小單元，化“形式整合”為“內在融合”，為促進城市高質量發展提供了有力支撐。現就其典型經驗做法予以總結梳理，供各地學習借鑒。

一、黨建引領、統合治理，以“組織融入”促“橫向合力”

堅持把黨的領導貫穿改革全過程，寧波市以基層“一支隊伍管執法”為突破口，通過加快完善黨建統領組織體系，不斷釋放組織力和戰斗力，凝聚黨建合力、理順條塊銜接、加強協作配合，有效構建了多維賦能基層治理體系，具體做法如下：

一是組織重塑推動隊伍更融合。堅持把黨支部建到基層綜合執法隊，在黨建統領下，積極發揮“1 8”（1支綜合執法隊伍 自然資源規劃、生態環境、交通、農業農村、文廣旅游、衛生健康、應急管理、市場監管8支專業執法隊伍）聯動效應，創新執法編制“縣屬鄉用”模式，統籌打通與鎮街的人員編制使用，推動執法力量下沉縣鄉和鎮街。圍繞綜合監管、聯合執法，市級“1 8”行政執法體系實行專班化運作，10個區（縣、市）全部掛牌成立綜合執法中心。“1 8”執法隊伍實行集中辦公，推進執法體制向“一支隊伍”轉變，目前整合下沉鎮街156個、執法人員5313名，通過在基層執法隊伍上建立獨立黨支部或聯合黨支部，實現黨組織全覆蓋。

二是管執聯動推動銜接更高效。全面加強監管執法高效協同，建立部門間聯合執法、應急配合、信息共享和證據共享互認等機制，通過簽訂全領域協作配合協議，確保監查銜接、管執聯動，監管執法全閉環。橫向推進“1 8 26 N”（1支綜合執法隊伍 8支專業執法隊伍 26個綜合執法領域 多個市、區兩級相關單位）部門執法協同，目前已搭建2000余個社區聯絡站，輻射全市500多個協同部門單位，2023年以來開展“綜合查一次”7.4萬余次，減少擾企4.1萬余次，聯合雙隨機抽查6.8萬余次，跨部門監管率達45.98%，實現監管執法向清單型、一體化轉變。

三是黨建聯建推動協作更緊密。高質量推進行業黨建，發揮黨建“契約化”共建機制作用，圍繞賦能基層、護航發展，全面構建黨建統領聯盟矩陣，持續深化“城事初心·嚴執擔當”“紅擎藍盾·共賦句章”“紅領藍集”“藍盾融光”“海上紅帆”等黨建品牌輻射帶動作用，扎實推進“紅色根脈強基工程”，制定出臺《鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍“五化爭先”建設實施意見》《建設文明規范公正基層隊所考評細則》，全面深化基層綜合行政執法隊伍黨支部標準化規范化建設。通過組織聯建、活動聯辦、執法聯勤、難題聯解等，推動形成了黨建“一面旗”引領執法“一盤棋”的大黨建格局。

二、網格賦能、多元聚合，以“執法融入”促“縱向聯動”

“隊員扎進網格、執法嵌進網格”，“多條線”擰成“一股繩”，通過積極探索推進“黨建 執法”模式，推行綜合執法進小區、下沉力量駐一線，積極融入社區“大黨委”一盤棋，形成“工作力量在一線、資源整合在一線、為民服務在一線、解決問題在一線”全新格局。具體做法如下：

一是“網格化”延伸使問題解決更順暢。堅持執法層級下移，加強與社區黨委聯系溝通，探索建立下沉執法人員列席社區黨委會議制度，參與小區治理涉及綜合執法領域的事項決策。對問題矛盾多、治理任務重的社區，選派執法人員擔任“兼職委員”，實行執法片區網格實體化運作，以村社為基本單元，形成“1 1 X”基層綜合執法作戰單元（1個執法隊員 1個社區干部 X個專職網格員）。同時，分類確定執法巡查事項和執法巡查頻率，推行簡單違法事件網格內化解，即時處置時間從5個工作日縮短至1小時，80%以上案件在社區網格內微循環解決，真正做到“小事不出村社，大事不出鎮街”。

二是“數智化”流轉使執法落實更有力。緊扣整體智治理念，做優做強基層“一網感知”智慧應用，推動基層智治綜合應用與執法監管數字應用全域貫通，迭代升級“城鄉一體化服務監管執法應用平臺”，將“社區主要事項管執清單”“綜合執法重點事項清單”納入平臺，實行信息統一入庫、統一受理。強化部門協調聯動，建立問題及時發現、迅速響應、閉環處置的全鏈條處理機制，破除行業主管部門與行政處罰部門間的流轉壁壘，做到監管全閉環。目前寧波全市平臺入駐執法主體578家，執法人員2.5萬余人，執法人員參與度達31.08%，執法線索月采集量達10萬余件，問題按期處置率達到99%以上。

三是“一體化”監管使質效提升更凸顯。助推基層治理共同體建設，深化“物居業”三方協同，推動建立住宅小區物業管理綜合協調和目標責任機制，壓實物業管理責任。強化基層綜合執法與物業企業、養護管理部門等相關單位協作配合，組建功能型臨時黨支部，推行多元共治模式。通過共建、共治、共享，不斷增強網格融合和服務能級，如在推進小區防違控違中，實行“三位一體”（綜合執法局、住建局、屬地街道）工作法，聯合物業管理人員，在裝修集中區域和重點時段開展聯合巡查，并詳細登記裝修業主信息和裝修進度等時間節點，進一步明確社區治理主體、完善社區管理體系，增強了社區居民主人翁意識，提升了社區難題綜治的能力。

三、創新引路，精準發力，以“服務融入”促群眾滿意

為推動主題教育走深入實，寧波市積極踐行“721”（70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決）工作法，以問題導向和基層需求為指引，加快探索政務服務“增值化”改革在綜合執法領域的實踐運用，積極創新綜合監管新機制，持續打造“企業有感”“群眾滿意”“政府有為”新格局。

一是“增值化”服務理念讓企業更有感。落實綜合執法進企幫企專項行動，統籌抓好監管與執法、秩序與活力關系。寧波市通過推行涉企“綜合查一次”清單，做到了“進一次門、查多項事、無事不擾”；通過實行“首違不罰、輕微不罰”機制，實現了“無罰”勝“有罰”。

二是“一線式”工作導向讓群眾更滿意。踐行新時代黨的群眾路線，把力量凝聚在一線、問題化解在一線，各地積極搭建“綜合執法網格驛站”“村社驛站”“小巷總管”“黨員志愿服務工作室”等載體，引領綜合執法黨建力量進社區。推行“24小時三班制”“基層隊所開放日”等制度，通過提供法規宣傳、政策咨詢、協調處置，建立執法片區評議體系，推動執法“案結事了”向“群眾滿意”轉變。

三是“鏈條式”監管體系讓政府更有為。全面構建“事前 事中 事后”全過程監管模式，實施以信用為基礎的差別化監管、完善“一類事”監管機制、創新非現場數智監管、推進監管信息互認共享，推動行政檢查集成簡約高效；強力整治行政執法突出問題、探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，優化法制審核保障，增強涉企普法宣傳指導，通過行政處罰違法風險提前告知機制，切實增強行政執法的權威性和公信力。今年以來，寧波市群眾投訴舉報同比下降10％，“簡案快辦”執法模式被列為2023浙江省第三批營商環境“微改革”項目建議名單。