自國務(wù)院國企改辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“通知”，“7號通知”）和召開任期制和契約化管理專題推進(jìn)會已經(jīng)過去將近三個(gè)月了。

文|成方舟（知本咨詢國企干部研究院專家，任期制與契約化首席專家）

國企改革三年行動方案棋行中盤，在政策的催化下，企業(yè)紛紛抓住了任期制和契約化改革這一“牛鼻子”工程，棋盤上一條大龍也逐漸成型，撐起了三年行動70%任務(wù)的局面。

一方面，部分在通知下達(dá)前已經(jīng)啟動了改革的企業(yè)急速推進(jìn)進(jìn)度，在兩個(gè)月內(nèi)，央企按法人戶數(shù)統(tǒng)計(jì)的改革完成率從18%提升到了24%。

另一方面，許多上一個(gè)階段尚未開展改革的企業(yè)，也第一時(shí)間將本項(xiàng)改革任務(wù)列為本企業(yè)和各級子分公司的三年行動首要考核評估事項(xiàng)，成立“指揮部”、掛起“規(guī)劃圖”、下了“死命令”，要求超標(biāo)準(zhǔn)完成上級要求的2021年底“70%”的改革任務(wù)。還有一些中央企業(yè)，更是提出了全集團(tuán)6月30日前完成80%企業(yè)簽字落地的更高要求。

但從國資報(bào)告發(fā)布的最新數(shù)據(jù)來看，5-6月份，改革完成率一直在24%的水平上徘徊不前，離21年完成70%的底線要求仍有較大差距。

這其中固然存在統(tǒng)計(jì)時(shí)效性的問題，部分企業(yè)可能完成了改革事項(xiàng)但并未上報(bào)，或已經(jīng)做好了準(zhǔn)備正待簽約；但更多地反映出了企業(yè)在改革過程中還存在一些操作的問題。

其中最為突出的問題之一，就是很多企業(yè)都完成了改革的計(jì)劃，確定了最終的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，甚至連對經(jīng)理層的考核、薪酬和退出的各個(gè)環(huán)節(jié)都按照《操作指引》的要求形成了自己的方案，回頭一看，卻發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)有班子的管理有一些不匹配的地方。

所有的政策制度、辦法方案都指向了經(jīng)理層的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，而對于同屬班子成員的專職/兼職黨委副書記、紀(jì)委書記和工會主席等非經(jīng)理層崗位卻沒有有效的安排。

歸根結(jié)底，就是非經(jīng)理層的崗位要不要納入、如何納入任期制和契約化管理的問題。

面對這個(gè)問題，一開始就存在兩派觀點(diǎn)。

一派觀點(diǎn)認(rèn)為，既然要建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，那么就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《公司法》，落實(shí)董事會對經(jīng)理層成員的選聘權(quán)限。

既然公司法中規(guī)定了，董事會對高管的選聘權(quán)限不包括上述崗位，那么就應(yīng)當(dāng)將其排除在外。

而另一派觀點(diǎn)則從中國特色出發(fā)，指出如果不將上述崗位納入，部分人員按照契約化管理要求嚴(yán)格考核和退出，還有一部分崗位停留在“干部”思維里，會影響到班子團(tuán)結(jié)，滋生本位主義的傾向，不利于企業(yè)的發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)將其納入。

其實(shí)這兩種觀點(diǎn)各有長短，實(shí)踐中也都有出現(xiàn)。

“現(xiàn)代企業(yè)制度”派的優(yōu)勢在于，整體管理的合規(guī)性更強(qiáng)，真正抓住了“董事會管經(jīng)理層”這一關(guān)鍵，能夠有效促進(jìn)企業(yè)治理的法制化和規(guī)范化，權(quán)責(zé)也更好落實(shí)。

但正如 “中國特色”派所言，如果只改經(jīng)理層，很容易導(dǎo)致這些特殊崗位的干部仍然留著“鐵飯碗”，而經(jīng)理層干部則經(jīng)過改革，面臨“能上能下”的壓力，班子團(tuán)隊(duì)就難以磨合。

反過來，“中國特色”派雖然有效地解決了班子團(tuán)結(jié)，一體履職的問題，卻很容易發(fā)現(xiàn)，這些崗位往往都是由上級任命，且均不存在明確的聘任關(guān)系，沒法由企業(yè)和其簽訂聘任協(xié)議，此時(shí)就會陷入“想法雖好，難以執(zhí)行”的困境。

實(shí)際上，將“中國特色”和“現(xiàn)代企業(yè)制度”融合，才是破局的關(guān)鍵。

因此，有必要針對這些崗位進(jìn)行逐一分析，明確不同崗位、不同兼職情況下，應(yīng)當(dāng)如何將班子成員規(guī)范地納入任期制契約化管理的框架。

在梳理這些問題之前，我們應(yīng)當(dāng)簡單看一下任期制和契約化改革政策對于這一問題的解釋都發(fā)生了什么變化，從而明確政策的導(dǎo)向。

在2020年2月的《操作指引》中，其實(shí)并未對經(jīng)理層以外的崗位進(jìn)行任何形式的規(guī)定，且《指引》中明確了，實(shí)施范圍就是由董事會聘任的，公司章程規(guī)定的高級管理人員。

“一般包括“雙百企業(yè)”的總經(jīng)理（總裁、行長等）、副總經(jīng)理（副總裁、副行長等）、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和公司章程規(guī)定的其他高級管理人員。”

那么顯然改革的范圍就應(yīng)當(dāng)僅包含公司經(jīng)理層，最多可以延伸到董秘、總助等由董事會依法決定聘任的高級管理崗位。

隨著改革的進(jìn)行，2020年6月時(shí)，改革有關(guān)部門已經(jīng)得到了很多企業(yè)的反饋，提問關(guān)于董事長、黨委副書記、紀(jì)委書記等崗位可否納入的問題，因此在官方答疑，即“23問”中，明確了:

“對于非經(jīng)理層成員的董事會成員、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等，由“雙百企業(yè)”的控股股東及其黨組織根據(jù)相關(guān)人員管理權(quán)限和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“雙百企業(yè)”實(shí)際情況，綜合研判后自行決定是否參考兩個(gè)操作指引推行相關(guān)工作。”

也就是說，將這個(gè)問題拋給了上級控股股東方，放開了一個(gè)口子由上級決定。

而在2021年3月出臺的《關(guān)于大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理有關(guān)的通知》中，則進(jìn)一步規(guī)定了： “對于董事長等非經(jīng)理層成員可以結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施任期制和契約化管理。”

真正將改革的探索創(chuàng)新要求和權(quán)限明確到了企業(yè)。從中我們不難看出，上級領(lǐng)導(dǎo)部門是發(fā)現(xiàn)了改革過程中，班子作為一個(gè)整體履職，不宜部分改革的現(xiàn)狀，因此逐漸放開了對于崗位的限制，并要求企業(yè)積極探索創(chuàng)新管理模式。

既然政策允許，那么到底如何執(zhí)行呢？

還得一個(gè)一個(gè)崗位，區(qū)分專職兼職來看。

1、黨委書記（董事長）

黨委書記（董事長）這個(gè)崗位，屬于可納入可不納入的范圍。

例如中鐵系統(tǒng)內(nèi)多家改革企業(yè)就明確了不納入的要求，突出了董事會獨(dú)立于經(jīng)理層，才能管好經(jīng)理層的要素；而中交系統(tǒng)則要求全體董事長一并納入，體現(xiàn)了責(zé)任層層壓實(shí)。

實(shí)際上，如果不納入，則程序規(guī)范，流程也相對簡單，畢竟董事長作為董事會，即聘任主體的總負(fù)責(zé)人，是要和經(jīng)理層簽訂契約的那個(gè)人，如果將其也納入改革范圍，總不能“自己聘任自己”，就必然產(chǎn)生很多的麻煩。

但如果經(jīng)研判有必要納入的，則需要額外設(shè)計(jì)流程。

在聘任和契約簽訂過程中，根據(jù)公司法，董事長是董事會依法選舉產(chǎn)生的，因此董事長并不存在所謂“聘任”的過程，《聘任協(xié)議》也就沒有必要簽訂，僅需要根據(jù)上級控股股東方要求，明確其經(jīng)營業(yè)績責(zé)任，并由上級代表與其簽訂《業(yè)績責(zé)任書（年度/任期）》即可（上級代表一般為上級控股股東方董事會或黨委領(lǐng)導(dǎo)）。

當(dāng)然考慮到雙向進(jìn)入交叉任職，則還有必要給黨委書記、董事長崗位匹配必要的黨建考核指標(biāo)。而在退出環(huán)節(jié)，董事長如果完成不了指標(biāo)，要參考契約化剛性退出該怎么辦呢？

主要手段有兩個(gè)，且都需要明確約定，嚴(yán)格實(shí)施。

一是如果董事長履職不力，未能達(dá)到年度業(yè)績指標(biāo)要求，應(yīng)由董事會向股東會（或控股股東）提請罷免董事長，此時(shí)就不是解聘，而是罷免的流程。

二是如果董事長未能達(dá)成任期業(yè)績指標(biāo)要求，應(yīng)規(guī)定在董事會換屆時(shí)，不得參選下一任董事長。這樣才能做到契約化管理要求的“剛性退出”。

2、黨委書記（執(zhí)行董事）(總經(jīng)理)

如果企業(yè)是執(zhí)行董事模式，原則上對執(zhí)行董事的任期制契約化管理和董事長是一樣的，也不簽訂《聘任協(xié)議》，只簽訂《業(yè)績責(zé)任書（年度/任期）》。

唯一的區(qū)別在于，根據(jù)官方政策解釋，執(zhí)行董事模式下，如何進(jìn)行管理的方案制定權(quán)，就不在企業(yè)本級手里了。

具體方案應(yīng)當(dāng)由上級控股股東方主導(dǎo)確定并指導(dǎo)實(shí)施。

但很多國有企業(yè)，往往會出現(xiàn)執(zhí)行董事兼總經(jīng)理的情況，此時(shí)必然會出現(xiàn)總經(jīng)理崗位要聘任，但執(zhí)行董事崗位是股東會選舉產(chǎn)生的矛盾。

此時(shí)常見的手段是，將整個(gè)的聘任權(quán)限上移，由控股股東方代表與其簽訂總經(jīng)理《聘任協(xié)議》和《業(yè)績責(zé)任書（年度/任期）》，其中《聘任協(xié)議》中僅寫明聘任總經(jīng)理崗位，避免“自己聘任自己”的問題。

而《業(yè)績責(zé)任書》則要綜合總經(jīng)理和執(zhí)行董事的責(zé)任確定。

3、黨委副書記 (總經(jīng)理/副總經(jīng)理)

還有一個(gè)特殊崗位是黨委副書記，需分兩類來看。

對于專職黨委副書記，由于黨委副書記也是由上級任命或選舉產(chǎn)生，一般不存在崗位聘任，不簽聘任協(xié)議，而其黨建工作任務(wù)，也不同于經(jīng)理層《業(yè)績責(zé)任書》，可以不突出經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，而更多地體現(xiàn)上級、本級黨委對于年度/任期黨建工作的要求，確定以定性為主的黨建工作任務(wù)契約。

但很多企業(yè)的黨委副書記往往兼任總經(jīng)理或副總崗位，此時(shí)類似于執(zhí)行董事，聘任時(shí)僅聘任經(jīng)理層崗位，但在業(yè)績責(zé)任書中，需要明確分管黨務(wù)工作、群團(tuán)工作等工作內(nèi)容。

4、工會主席

工會主席崗位，其實(shí)和黨委副書記崗位非常類似，一般不存在聘任的問題，僅需要明確工會工作的重點(diǎn)任務(wù)即可。

但考慮到工會工作的特征，多數(shù)企業(yè)中，工會主席往往兼著副總崗位，此時(shí)應(yīng)當(dāng)聘任副總崗位并簽訂《聘任協(xié)議》。

當(dāng)然，也有一些企業(yè)是黨委副書記兼職工會主席，此時(shí)就無需再履行聘任程序了。

5、紀(jì)委書記

紀(jì)委書記這個(gè)崗位及其特殊。

原則上根據(jù)中紀(jì)委的有關(guān)要求，紀(jì)委書記崗位必須獨(dú)立于經(jīng)營崗位設(shè)置。

也就是說，原則上紀(jì)委書記兼任任何經(jīng)營崗位，都屬于違規(guī)。

同時(shí)，紀(jì)委的工作任務(wù)也難以下達(dá)。

主要是因?yàn)榧o(jì)委收到上級紀(jì)委和本級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面需要嚴(yán)格按照上級紀(jì)委的年度/任期（中長期）工作要求和任務(wù)來履職，每年都必須嚴(yán)格完成各項(xiàng)紀(jì)律監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)檢查事項(xiàng)，同時(shí)還需要在本級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)紀(jì)律管理，加強(qiáng)組織建設(shè)等。

因此，一般紀(jì)委書記在明確紀(jì)委工作任務(wù)時(shí)，本級說了不算，需要優(yōu)先考慮上級紀(jì)委要求，再由本級黨委進(jìn)行管理和考核。

最終的結(jié)果可以參照任期制和契約化管理的考核計(jì)分方式打分并匹配對應(yīng)的兌現(xiàn)方案，但這一兌現(xiàn)方案仍然需要上級紀(jì)委審批。

還有，紀(jì)委書記的業(yè)績責(zé)任中，原則上是不能出現(xiàn)公司經(jīng)營業(yè)績責(zé)任的，否則就會喪失監(jiān)督主體的獨(dú)立性，不能確保有效的紀(jì)律監(jiān)督。

當(dāng)然，目前的國企班子現(xiàn)狀是，仍然有很多紀(jì)委書記兼任了副總的崗位，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)留出充足的分值權(quán)重，在聘任經(jīng)理層崗位后，簽訂《業(yè)績責(zé)任書》時(shí)，在業(yè)績責(zé)任書中嚴(yán)格落實(shí)上級紀(jì)委的工作任務(wù)，作為考核的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，考核結(jié)果中，該部分也要由上級紀(jì)委審核方能作數(shù)。

甚至還有一些企業(yè)，其紀(jì)委的考核十分獨(dú)立，需要上級紀(jì)委對本級紀(jì)委書記進(jìn)行考核，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)由上級紀(jì)委按照百分制考核結(jié)束后，再按照約定的權(quán)重計(jì)算業(yè)績責(zé)任的最終得分。

以上就是最為突出的幾個(gè)特殊崗位如何落實(shí)任期制和契約化管理的有關(guān)做法，但顯而易見，在國有企業(yè)實(shí)踐中，真實(shí)的崗位安排和崗位兼職情況復(fù)雜度更高，筆者甚至見到過董事長兼任總經(jīng)理等情況，也歡迎存在各類問題的讀者及時(shí)提出各項(xiàng)問題，筆者會根據(jù)法律、政策規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以解答。

編輯/億億 校對/阿苓

版權(quán)聲明：本文系知本咨詢旗下自媒體“混改風(fēng)云”創(chuàng)作，未經(jīng)授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載！如需轉(zhuǎn)載，請獲取授權(quán)。另，授權(quán)轉(zhuǎn)載時(shí)還請?jiān)谖某踝⒚鞒鎏幒妥髡撸x謝！北京知本創(chuàng)業(yè)管理咨詢有限公司——核心專家團(tuán)隊(duì)、最多原創(chuàng)管理技術(shù)、數(shù)百家大型國企咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。